重庆市万州区人民政府 　　关于印发《重庆市万州区城市基础设施建设 　　“十四五”规划（2021—2025年）》的通知 　　万州府发〔2023〕5号 　　《重庆市万州区城市基础设施建设“十四五”规划（2021—2025年）》已经重庆市万州区第六届人民政府第28次常务会议审议通过，现将印发给你们，请认真贯彻执行。 　　                                          重庆市万州区人民政府 　　                                                  2023年2月14日 　　（此件公开发布） 　　重庆市万州区城市基础设施建设“十四五”规划 　　（2021—2025年） 　　2023年2月目录 　　前言I 　　第一章总则1 　　第一节规划背景1 　　第二节规划依据3 　　第三节参阅的相关规划3 　　第四节规划范围4 　　第五节规划内容5 　　第六节规划期限5 　　第二章发展环境6 　　第一节“十三五”的发展成就6 　　第二节存在的主要问题9 　　第三节面临的机遇与挑战11 　　第三章总体要求14 　　第一节指导思想14 　　第二节基本原则14 　　第三节发展目标15 　　第四章建立互联互通的城市交通网络19 　　第一节完善城市道路网络19 　　第二节优化公共交通体系25 　　第三节提速城市停车场建设28 　　第四节提升慢行交通品质30 　　第五章构建环境友好的市政环卫体系32 　　第一节加强城市供水设施建设32 　　第二节推进城市排水设施建设35 　　第三节提升城市固体废物处理能力38 　　第四节加大公共厕所建设力度39 　　第五节提升城市照明品质40 　　第六章全面提升城市生活和生态环境42 　　第一节构建自然循环的“海绵城市”42 　　第二节建设集约高效的城市综合管廊43 　　第三节建设生态园林城市44 　　第四节打造碧水生态廊道47 　　第七章健全安全高效能源保障体系49 　　第一节构建多源多向电力系统49 　　第二节完善天然气输配体系建设51 　　第八章布局新型智慧城市基础设施53 　　第九章构建坚韧有效的防灾减灾体系56 　　第一节提升城市防洪能力56 　　第二节提高城市应急救援水平57 　　第三节基本形成现代化防震减灾治理体系59 　　第四节构建应急避难设施体系61 　　第五节牢筑战时城市“生命线”62 　　第十章健全规划保障措施63 　　第一节强化依法依规实施63 　　第二节强化重大项目支撑63 　　第三节强化资金保障64 　　第四节强化人才保障64 　　第五节强化监督考核机制64 　　附件1 “十四五”重点项目建设投资估算表66 　　附件2 “十四五”交通基础设施重点项目建设计划表67 　　附件3 “十四五”供水设施重点项目建设计划表81 　　附件4 “十四五”排水设施重点项目建设计划表83 　　附件5 “十四五”垃圾处置设施重点项目建设计划表86 　　附件6 “十四五”城市照明设施重点项目建设计划表87 　　附件7 “十四五”园林绿化设施重点项目建设计划表88 　　附件8 “十四五”电力设施重点项目建设计划表92 　　附件9 “十四五”天然气设施重点项目建设计划表93 　　附件10 “十四五”智慧城市设施重点项目建设计划表94 　　附件11 “十四五”防洪设施重点项目建设计划表95 　　附件12 “十四五”应急救援设施重点项目建设计划表97 　　附件13 “十四五”交通基础设施重点项目图98 　　附件14 “十四五”城市供水处理设施建设规划图99 　　附件15 “十四五”城市污水处理设施建设规划图100 　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。对万州而言，“十四五”时期是全面落实习近平总书记殷殷嘱托的重要五年，是新时代推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年。 　　习近平总书记在党的二十大报告中强调要推动成渝地区双城经济圈建设，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中提出推动渝东北、川东北一体化发展，支持万州建设渝东北区域中心城市。重庆市委五届八次全委会提出，着力提升万州的区域中心城市功能，支持万州建设三峡库区经济中心。党中央和市委市政府的重要指示要求，为万州发展指明了前进方向、注入了强大动力。“十四五”时期在城市基础设施建设方面，万州要深入贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和市委、市政府的重要指示要求，积极推动万州建设“一区一枢纽两中心”，不断完善城市功能、提升城市发展能级，努力在融入新发展格局中展现新担当、新作为。 　　城市基础设施包含能源供应、给水排水、交通运输、环境保护、防灾安全等内容，是维持城市正常运行和健康发展的物质基础，是实现经济转型的重要支撑、改善民生的重要抓手和实施区域重大战略的关键保障。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，是加快推进以人为核心的城镇化，确保“十四五”时期城市社会经济全面、协调、可持续发展开好局起好步的基础。 　　《重庆市万州区城市基础设施建设“十四五”规划》依据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市万州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制，是万州区国民经济和社会发展的重点专项规划之一。《规划》系统总结了“十三五”时期万州区城市基础设施建设的成就，分析了“十四五”时期万州区城市基础设施建设的需求，提出了发展思路、发展目标和重点建设任务，对“十四五”时期万州区的城市基础设施建设具有重要的指导意义。 　　本次规划范围为万州中心城区，规划期限为2021-2025年，规划内容包括城市交通、市政环卫、生活环境、能源保障、智慧城市和防灾减灾等6大板块，覆盖城市道路、公共交通、城市停车场、慢行交通、城市供水、城市排水、垃圾处理、公共厕所、城市照明、海绵城市、综合管廊、生态园林、清水绿岸、城市电网、城市燃气、智慧城市、城市防洪、应急救援、防震减灾、应急避难、人民防空等21个子项。 　　《规划》编制过程中得到了各相关单位的大力支持，参阅了城市道路、公共交通、城市停车场、城市供水、排水、污水、垃圾处理、海绵城市、综合管廊、防洪、消防等相关规划，在此表示诚挚谢意。 　　“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化强国的开局起步期，是万州区建设“一区一枢纽两中心”的关键时期。“十四五”规划是全面落实习近平总书记赋予重庆新定位、新使命的第一个五年规划，是万州区深入推进成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展的第一个五年规划。高起点谋划万州区城市基础设施建设“十四五”规划，对推动万州区建设“一区一枢纽两中心”具有十分重大的意义。 　　2019年11月，党中央、国务院研究部署了“十四五”国民经济和社会发展规划编制工作，对编制“十四五”规划提出要求：围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，持续改善生态环境，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，正确处理发展与环保的关系，坚持从经济发展与环境保护两个方面同时发力、相向而行，力争经过一个时期的努力，实现两者有机融合、良性互动，坚持在发展中保护、在保护中发展，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。 　　2022年4月，习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议强调全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。要立足长远，强化基础设施发展对国土空间开发保护、生产力布局和国家重大战略的支撑，加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平。要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度。要科学规划，贯彻新发展理念，立足全生命周期，统筹各类基础设施布局，实现互联互通、共建共享、协调联动。会议指出要加强城市基础设施建设，打造高品质生活空间，推动建设城市综合道路交通体系，有序推进地下综合管廊建设，加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设，加强防灾减灾基础设施建设，加强公共卫生应急设施建设。 　　2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中提出要深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略，推动西部大开发形成新格局和成渝地区双城经济圈建设，推进以人为核心的新型城镇化，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。 　　当前，世界正经历百年未有之大变局，错综复杂的国际环境带来了新矛盾新挑战，我国正逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、重庆“一区两群”协调发展等多重国家和区域重大战略叠加，为万州区推进高质量发展，创造高品质生活，推进“一区一枢纽两中心”建设提供了历史机遇。 　　面对我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，面对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，面对国家和区域重大战略推进带来的新发展新机遇，科学编制万州区城市基础设施建设“十四五”规划，明确发展目标，制定重点任务，落实行动举措，对于万州抢抓有利时机，充分利用内外条件，集聚各方力量，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展具有重要意义，为此编制《重庆市万州区城市基础设施建设“十四五”规划（2021-2025年）》。 　　《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 　　《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 　　《中共重庆市万州区委关于制定万州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 　　《重庆市万州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 　　《重庆市城市基础设施建设“十四五”规划》（2021—2025年） 　　《万州区国土空间总体规划（在编）》 　　《万州区综合交通运输“十四五”发展规划》（2021-2025年） 　　《万州区综合交通体系规划》（2021-2035年） 　　《万州区城市绿道建设规划》（2019-2035） 　　《万州中心城区公共停车场近期建设布局规划》(2020-2025) 　　《万州中心城区公交场站布局规划》（2021-2035年） 　　《重庆市城市道路建设“十四五”规划》（2021-2025年） 　　《重庆市慢行系统建设“十四五”规划》（2021-2025年） 　　《万州五桥机场总体规划》（2020年版） 　　《渝东“产业生态化、生态产业化”示范区概念性规划》 　　《万州区城市供水节水“十四五”专项规划》（2021-2025年） 　　《万州区“十四五”水安全保障规划》（2021-2025年） 　　《万州区城乡排水设施“十四五”建设规划及年度建设计划》 　　《万州区城市地下综合管廊专项规划》（2017-2030年） 　　《万州区城市规划区海绵城市专项规划》 　　《万州中心城区环境卫生设施专项规划》（2020-2035年） 　　《万州区天然气综合利用“十四五”规划》（2021-2025年） 　　《三峡水利“十四五”电网规划》（2021-2025年） 　　《万州5G通信基础设施“十四五”规划》（2021-2025年） 　　《万州区“十四五”能源保障规划》（2021-2025年） 　　《万州统计年鉴2020》 　　《2021年重庆市万州区交通发展年度报告》 　　《万州主城重点区域疏堵方案论证》 　　《万州城市交通评估及缓堵实施规划设计》 　　本次规划范围主要为万州中心城区，包括：高笋塘街道、太白街道、牌楼街道、双河口街道、龙都街道、周家坝街道、沙河街道、钟鼓楼街道、百安坝街道、五桥街道、陈家坝街道、高峰街道、天城街道、九池街道14个街道，以及熊家、长岭、新田等乡镇的部分辖区。 　　本次规划内容主要涉及6大板块，包括城市交通、市政环卫、生活环境、能源保障、智慧城市和防灾减灾等。规划内容覆盖21个子项，包括城市道路、公共交通、城市停车场、慢行交通、城市供水、城市排水、垃圾处理、公共厕所、城市照明、海绵城市、综合管廊、生态园林、清水绿岸、城市电网、城市燃气、智慧城市、城市防洪、应急救援、防震减灾、应急避难、人民防空等。 　　本次规划的规划基准年为2020年，规划期限为2021年至2025年。 　　“十三五”时期是万州区城市基础设施建设极不平凡的五年，虽然受到新冠肺炎疫情的冲击，但是，万州区坚持基础设施先行推动发展，城市综合承载力、集聚力和辐射力稳步提升。建设了一批城市交通、供排水、能源、水利、环卫、园林、通信、防灾减灾等重大基础设施项目，实现了跨越式发展，有效支撑了万州区的经济社会发展。全区基础设施互联互通骨架体系基本成型，供给能力大幅提升，管理水平持续提高，为“十四五”期间城市基础设施建设发展奠定了坚实基础。 　　城市交通设施持续完善。高梁入城大道、长岭新城区主干道、新田港疏港大道、塘坊新城区主干道、西经大道、龙溪大道、长生河南大桥等一批重大项目建成；牌楼长江大桥顺利通车，靓丽“颜值”成为长江最美“航标”，“万人踩桥”踩出群众获得感、幸福感。现状中心城区道路网总长度562km，路网密度达到6.74km/km2，城区骨架路网结构持续完善，快速路和主干路总长度共计173km。城市公交线网发展迅速，现有公交线路51条，线路基本实现中心城区全覆盖。现状公交站点覆盖率较高，建成区300m公交站点覆盖率为75%，500m公交站点覆盖率为100%，均满足规范要求。中心城区停车矛盾得到较大缓解，目前已经形成了由配建停车场、路外公共停车场和路内划线停车位构成的城市停车设施体系，截止2021年底中心城区共拥有停车位约14.9万个。慢行交通体体系持续完善，中心城区现状已建成较好的滨水步道、梯道、休闲自行车道等，其中休闲步道总长约20km、自行车道总长约10km、慢行梯道总计约140余条20km。 　　市政环卫体系稳定提升。城区在用水厂9座，总供水规模达38.8万立方米/天，城区供水管网基本实现互连互通。完成了沱口、明镜滩、申明坝污水处理厂扩容提标，新建了高峰园污水处理厂，中心城区生活污水处理能力由11.9万立方米/日提至20.9万立方米/日，排放标准由一级B标提至一级A标；推进牌楼、龙都、双河口等老旧城区雨污分流改造，配套完善高铁、高峰、五桥园等城市拓展区污水管网，城市污水处理实现全覆盖，城市生活污水集中处理率达到95.5%；整治完成“一江三河”（长江、龙宝河、五桥河、苎溪河）沿线排污口43个，水环境质量得到较大改善，五桥河、龙宝河黑臭水体整治初显成效，基本消除了水体黑臭特征；建设截排洪沟等设施，治理万达广场、移民广场等21处积水点，提升了城市韧性。城区公共厕所达到136座，其中一二类达到40%，基本覆盖城区所有区域。完成了船舶废弃物接收处置工程、九龙园餐厨垃圾处理厂、经开区工业固废处置场、长岭垃圾填埋场渗滤液处置系统建设，提高了垃圾处理能力。 　　城市生活与生态环境品质明显提升。城区绿化覆盖面积达3043.78万平方米，绿地面积达2442.57万平方米，其中公园绿地面积达1067.48万平方米。绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到37.85%、30.37%和13.93平方米。海绵城市达标区域面积约28.78平方公里。 　　能源保障水平显著提高。持续推进电网设施建设，结合新城建设和旧城改造，升级电网骨干网架，推动城区配电网络自动化和智能化改造，基本实现城区主要配电网络自动化和智能化；推动新能源发电工程建设，建设灵活电源，推进需求侧响应，增强区内电网跨区域互联，充分发挥互济作用；合理确定新能源利用率，增加新能源利用规模。积极开发利用煤层气、页岩气资源，建成了一批天然气管道和设施，城市天然气普及率达到99.52%。 　　智慧城市建设取得突破。成立大数据中心，建立智慧城市初步成果。电信、移动、联通三大电信运营商进行了大规模4G网络建设，5G网络实现行政中心、高笋塘商圈、万达商圈、高铁商圈等重点区域连片组网，建成5G基站2058个。万州区已建成的基站总数11314个，其中累计建成2G/3G基站3028个；4G基站及室内分布系统6228个，实现城区4G网络覆盖98%，乡镇场镇4G网络覆盖率93%。 　　防灾减灾体系基本建成。开展防洪专项治理，推进了长江二桥至密溪沟等库岸整治项目，城市防洪能力整体增强。完善应急避难场所建设和人防工程建设，完成应急办避难场所81个，对突发事件应对能力明显提升。消防体系建设取得较大进步，实现城市市政消火栓建有率达到100%。 　　总的来看，“十三五”规划确定的主要目标基本完成，城市能级和核心竞争力跃上新的台阶，城市基础设施的规模质量不断提升、覆盖广度日益完善，一体化衔接水平持续提高，较好地服务了万州区的经济社会发展。 　　专栏一“十三五”城市基础设施主要指标完成情况表 　　“十三五”时期，万州区城市基础设施建设取得了长足进步，建设了一批重大基础设施项目，有效支撑了万州区的经济社会发展。全区基础设施互联互通骨架体系基本成型，供给能力大幅提升，管理水平持续提高，但基础设施建设仍存在较多短板和制约，规模、质量和覆盖广度仍需提升，一体化衔接水平有待加强，主要体现在： 　　（一）道路网络不完善不优化 　　交通供给能力与需求不匹配。高笋塘、周家坝、枇杷坪、百安坝等片区人口和就业岗位过于密集，向心交通需求和南北向交通出行需求大。但是，干路特别是南北向干路网通道标准不高、能力不足，跨组团、片区的通行能力不足、交通运行压力大。 　　路网结构不尽合理。一是骨架路网建设相对滞后，快、主干路网覆盖不足，通道转换不畅；路网级配有待优化，次支路网指标偏低、不成系统，分流效果不明显。二是中心城区台地高差大（175m-500m），联系不同台地的道路坡度大、宽度窄、线形差、标准低，台地间交通出行需通过南北向道路转换，进一步加剧了南北向道路的交通运行压力。 　　部分区域交通拥堵仍较严重。高笋塘等中心区域交通拥堵呈常态化趋势；北滨大道、万川大道等部分道路早晚高峰时段交通运行压力大；万县长江大桥、万安大桥和印盒石大桥等部分跨江（河）通道局部趋于饱和。 　　（二）公共交通体系有待完善 　　一是公交服务品质不足，现状公交出行比例为20.3%，公交出行分担率有待提升。二是公交站场用地缺口较大，面积缺口约15.7公顷。三是规划与建设相对脱节，站场在建设中常出现用地权属冲突大、难协调、与公交线路不匹配等难题，导致规划站场用地无法与现状需求相契合。四是公交站场建设开发模式单一，综合经济价值不足，土地利用率偏低。 　　（三）城市停车供需矛盾较大 　　停车泊位总体缺口仍较大，公共停车比重偏大，停车泊位分布不均，中心城区现状停车总需求约19.8万个，停车供给14.9万个，停车总缺口约4.9万个。部分公共停车场空置率较高，周边占道停车现象较突出，停车位周转率较低，服务能力有待提高。 　　（四）慢行交通品质有待提升 　　中心城区慢行交通主要存在系统性不足、空间狭窄、过街设施不足等问题。慢行设施功能单一、缺乏特色，以交通出行功能为主，缺乏休闲游憩、旅游观光、文化融入等功能。 　　（五）市政公用设施结构性问题突出 　　城市供水设施分布不均衡，规模较大水厂均分布在江北，供水设施互联互通不够，老城区管网亟待改造更新。雨污分流体系不完善，污水处理设施不能满足现状污水处理的要求，部分管网陈旧、缺陷严重，城乡结合部管网未全覆盖。垃圾处理设施能力不足。公共厕所布局不合理，三类公共厕所比例过大。电源供给结构单一，供电缺口仍然较大，电网清洁能源配置率不高，新能源和可再生能源开发利用不足。天然气供气能力和调峰能力不能满足预期需要。通信基础设施建设仍面临协调难、建设难、保护难等问题，数据中心及信息处理平台等基础设施统筹协调、内联外畅能力需进一步加强。消防站设施配置较薄弱，消防责任区面积大。 　　“十四五”时期我国将进入新发展阶段，内部发展条件和外部宏观环境将发生深刻复杂变化。“十四五”时期万州区城市基础设施建设将面临多方面的机遇和挑战，其中，很多机遇和挑战都是前所未有的，总体上机遇大于挑战。 　　（一）多种战略叠加为城市基础设施建设带来难得机遇 　　习近平总书记在党的二十大报告中提出要提高城市规划、建设、治理水平，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市，为未来基础设施建设带来重大机遇。党中央、国务院十分关心、高度重视重庆发展，给予有力指导和重大支持，为全市发展注入强大动力。市委、市政府对万州发展给予大力支持，赋予重大使命，万州发展迎来了千载难逢的历史机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，扩大内需战略深入实施，共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发等重大战略纵深推进，为我区发展创造更为有利的条件。成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”区域协调发展加快推进，为我区发展带来诸多利好。“十四五”时期，万州区将加快建设“一区一枢纽两中心”，至2025年，生态优先绿色发展示范区和全国性综合交通物流枢纽基本建成，区域中心城市功能显著提升，三峡库区经济中心地位更加凸显。国家、市级和区级的多种重大战略叠加为万州区“十四五”时期城市基础设施建设提供了前所未有的发展机遇。 　　（二）外部环境变化为城市基础设施建设带来重大挑战 　　当今世界正经历百年未有之大变局，宏观环境不稳定不确定明显增加，城市基础设施建设面临更加复杂的外部环境。以人为核心的新型城镇化建设进程逐步深入，城市发展进入城市群、都市圈发展新阶段，城市之间功能配套和对人口的吸引力竞争更加激烈，对城市基础设施的规划、建设、管理质量和水平都提出了更高要求，需要更好发挥城市基础设施的战略性、基础性、先导性作用。随着城镇化进程的不断加快，城市开发建设步伐适度调整，城市基础设施建设受环境、用地、审批等因素制约，部分重大项目建设周期拉长、进度放缓。地方政府性债务问题突出、管控更加严格，城市基础设施建设面临的资金压力可能加剧，影响项目实施推进的力度和节奏。 　　总而言之，“十四五”时期是多重战略机遇的叠加期，城市基础设施建设具有多方面的优势和条件。要抢抓机遇、聚焦问题、突出重点，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写城市基础设施高质量发展新篇章。 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记对重庆工作系列重要指示精神，紧紧围绕重庆“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”、“四个扎实”要求的发展新部署，牢牢把握“一带一路”、“陆海新通道”、“新时代西部大开发”、“成渝地区双城经济圈”、“一区两群”区域协调发展等重大战略机遇，以国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间总体规划等上位规划为指导，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻中央城市工作会议和中央财经会议精神，尊重城市发展规律，紧紧围绕万州区2025年基本实现“一区一枢纽两中心”的重大战略目标，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，按照拔高政治站位、把握时代特征、坚持创新发展、突出万州特色的理念和思路，加强战略研究和系统谋划，着力提升基础设施的支撑作用，着力保障基础设施的供给安全，着力改善基础设施的运行监督，着力统筹推进生态涵养建设，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾、问题，切实提高规划的前瞻性、战略性、科学性、指导性、可操作性，使规划更加适应时代要求，更加符合发展规律。 　　民生优先，服务人民。坚持以人民为中心发展思想，牢固树立“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，围绕人民对美好生活的需要，集中建设一批与民生密切相关的重大基础设施，改善群众生产生活条件，加强市政管理，提升城市管理精细化、标准化、信息化水平，促进公共服务普惠共享，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。 　　立足长远，适度超前。强化基础设施发展对国土空间开发保护和国家重大战略的支撑，加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平。布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度。 　　统筹全局，突出重点。坚持统筹全局与突出重点相统一，既要加强整体谋划，又要加强重点领域突破，注重基础设施的系统性、整体性和协同性。 　　合理布局，建改结合。突出基础设施建设的战略性，准确把握未来的发展前沿方向，立足实情，加强基础设施空间布局科学合理性，新建和改（扩）建、维护结合，提升市容质量。 　　低碳环保、绿色优质。以习近平生态文明思想为指导，增强基础设施建设中的绿色环保意识，坚持无害化、减量化、资源化、生态化，统筹推进生态城市、海绵城市建设，提升城市生态环境质量。 　　到2025年，万州区“一区一枢纽两中心”的战略目标基本实现，城市基础设施国际化、绿色化、智能化、人文化水平进一步提升，基本建成“交通互联互通、环境友好宜居、生活品质精美、能源均衡保障、城市智慧高效、城市安全韧性”的现代城市基础设施体系。 　　——建立互联互通的城市交通网络。一是优化城市道路网络功能：完善城市道路交通系统，提升城市交通能级；依托高速、快速、主干路网，构建高效便捷的集疏运系统，促进交通、产业、城市融合发展；做好常发堵点缓堵促畅、提能提质建设，全面提升中心城区交通运行效率。二是完善现代化公共交通体系：打造公交都市，全面提升公交服务品质；谋划轨道交通，规划预留中运量轨道交通；发展特色公交，积极开展智轨、有轨电车等特色交通可行性研究以及机场进出场特色交通前期研究。三是提速城市停车场建设：挖掘供给潜力，缓解供需矛盾；强化土地复合使用，大力发展立体停车；强化停车管控，提升停车智慧化水平。四是拓展慢行交通网络：依托本底建设具有万州特色的三峡国际旅游慢行步道，突出“壮美长江、诗画三峡”意象；因地制宜发展自行车交通，建设具有生态旅游特色的自行车道；优化提升立体慢行品质，围绕重点区域打造立体慢行通廊。 　　——构建环境友好的市政环卫体系。推进长江取水工程建设，提升江南江北供水设施均衡水平，建设江库联动、互联互通的供水保障体系，推进老旧管网和“二次供水”设施改造，建设智慧水务系统，确保城市供水水质综合合格率达到国家标准要求。加快污水处理设施建设，补齐污水处理规模缺口短板；推进污水收集输送设施建设，挖掘污水再生利用。补齐城市排水系统短板，完善城市防涝设施、行洪通道，构建安全、高效、可持续的城市智慧排水系统。建立以焚烧发电资源利用为主、卫生填埋无害化处理与应急处置为辅的多种垃圾处理方式，完善垃圾收运系统和处理过程污染控制，提高城市垃圾处理能力。优化公共厕所布局体系，逐步提高公厕标准，提升公厕形象和舒适度。实现“物联网、灯联网、互联网+智慧照明新发展”，积极推进科学、创新的城市照明建设，创建以人为本的近人尺度光环境，突出城市的宜居性及群众的舒适度，优化城市照明结构。 　　——全面提升城市生活及生态环境。进一步提升城区绿地总量，完善城市绿地系统，为市民提供更多更好的休憩、活动空间。城区增加城市绿地400万平方米以上，基本实现“300米见绿，500米见园”，公园绿地服务半径覆盖率90%以上，全面实现“推窗见绿、出门见景、四季见花”目标。 　　——健全安全高效的能源保障体系。持续推进电网设施建设，结合新城建设和旧城改造，升级电网骨干网架，推动城区配电网络自动化和智能化改造，基本实现城区主要配电网络自动化和智能化；逐步完善新能源机组并网标准，提高新能源机组涉网性能要求，建设灵活电源，推进需求侧响应，增强区内电网跨区域互联，充分发挥互济作用；合理确定新能源利用率，增加新能源利用规模。综合考虑国家宏观政策调控、民用商用刚性需求及工业增量需求等因素，优化城镇燃气输配和储气调峰系统，增强全区城镇天然气供应保障能力。 　　——布局新型智慧城市基础设施。围绕信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面，突出新型网络、智能计算、信息安全、转型促进、融合应用、基础科研、产业创新等重点领域，加强现代数字技术、信息技术等应用，超前布局引领未来的新型基础设施，提升传统基础设施智能化水平，为智慧城市建设提供基础支撑。 　　——构建坚韧有效的防灾减灾体系。提高江河防洪建设标准，完善防洪排水、防山洪系统，优化和保护河道水系。进一步完善应急救援体系，提高城市预防和抵御火灾以及综合防灾救灾的整体能力，构建与万州区的定位及社会经济发展水平相适应的消防安全保障体系。确保应急避难场所满足受灾人口暂时避难需求，地震监测、预报、预警、应急处置能力显著增强。 　　专栏二“十四五”规划城市基础设施发展指标表 　　把握成渝地区双城经济圈、“一区两群”协调发展等战略机遇，着眼“一区一枢纽两中心”发展目标，构建与城市功能定位相匹配、与其他交通子系统相协调、与城市空间发展策略相协同、与高品质宜居生活相融合的适度超前的城市道路网络，保障居民出行的可达性，提升城市活力和竞争力。 　　一是随着城市扩张，出行次数有所下降。随着城市扩张，万州中心城区出行次数有所下降：2021年万州中心城区人均出行次数为2.25人次/日，较2011年下降0.21人次/日。其中，各街道（乡镇）中双河口街道、新田镇出行次数最高，分别为2.58人次/日、2.57人次/日。与重庆中心城区相比，万州中心城区人均出行次数高0.06人次/日。 　　二是出行目的以通勤出行为主，占比超50%。除回家出行以外，万州中心城区通勤（上班、上学）出行比例达到56%，其次为购物逛街，出行比例为14.9%。万州中心城区通勤出行比例略高于重庆中心城区（53.6%）。 　　三是非机动化出行为主要出行方式，但小汽车出行多于公交出行。万州中心城区步行出行占比超过50%，为最主要出行方式，与重庆中心城区相比，万州中心城区步行出行比例高9%。万州中心城区小汽车出行比例为22.3%，高于公交出行比例。与重庆中心城区相比，万州中心城区小汽车出行比例高2%。 　　四是小汽车出行比例快速增长，公交出行占比有所下降。2021年万州中心城区小汽车出行比例较2011年增加一倍以上，由2011年的9.6%增加至2021年的22.3%；公共汽车出行比例有所下降，较2011年下降1.4个百分点；非机动化出行占比下降，绿色出行（非机动化+公共汽车）占比总体下降8.8个百分点。 　　五是出行时耗明显增加，平均出行时耗为30min。万州中心城区2021年平均出行时耗为30.4min，较2011年的20min增加52%。对比万州中心城区的距离/时耗为0.1km/min，出行效率略低于重庆中心城区的0.12 km/min。 　　一是中心区域交通拥堵呈常态化趋势，其余片区拥堵加剧。2021年万州中心城区高峰时段平均车速29.2km/h。高笋塘拥堵呈常态化，百安坝和枇杷坪拥堵情况有所加剧。南北向北滨大道高峰时段车速为27.3km/h，交通运行较缓慢。早晚高峰时段超过3000pcu/h的干道包括北滨大道和南滨大道。其中道路流量最大的为北滨大道二段（北滨大道二段-津滨路交叉口南侧），早高峰流量为4498pcu/h，其次为北滨大道三段为4397pcu/h、南滨大道（南滨大道-花街交叉口西侧）4235pcu/h。 　　二是跨江（河）通道运行稳定，局部通道趋于饱和。主要跨江河桥梁中，万州大桥、石宝大桥水平为B级，交通运行较顺畅；万县长江大桥和万安大桥服务水平为C级，交通运行较稳定；天仙湖拦砂坝（石琴路）服务水平为D级，车辆处于低速稳定运行状态，交通拥堵严重。 　　（三）中心城区现状交通问题分析 　　一是中心区域过于密集，向心交通需求和南北向交通出行需求大。由于受地形限制，万州中心城区用地分散，高笋塘、周家坝、枇杷坪、百安坝等片区人口和就业岗位过于密集，导致现状交通出行分布不均衡。现状交通出行以向心分布为主，南北向交通出行需求大，母城区域尤为显著。东西向交通需求以进入高笋塘片区为主。 　　二是干路特别是南北向干路网通道标准不高、能力不足。现状中心城区干路网系统性较差，跨组团、片区的通道标准低、通道单一、通行能力不足、运行压力大。南北向干道功能复合、标准较低、客货混行、开口密集、效率不高。南北向长大距离出行、沿线服务、进出城、景观休闲等功能混合，缺乏平行分流通道。 　　一是快速路、主干路网覆盖不足，通道转换不畅。现状中心城区快速路、主干路共计173.3km，其中快速路13.6km，主干路159.7km，快速路、主干路的路网覆盖不足，规模有待提升。并且，受地形高差影响和用地限制，现状主干路标准偏低，通道转换不畅。 博鱼boyu体育官网 　　二是路网级配有待优化，快速路、次支路网密度指标偏低。万州中心城区现状快速路、主干路、次干路、支路等级结构比为1:11.7:6.7:22.8，路网结构不尽合理，快速路和次支道路密度偏低。 　　三是横向通道连通性差，次支路网不成系统。中心城区现状尽端路、T型路口、错位交叉口过多，路网连通性差。次支路密度偏低且不成系统，导致交通汇集到主干路未起到分流效果。中心城区台地高差大（175m-500m），台地间受地形限制交通联系十分薄弱，台地间道路坡度大、宽度窄、线形差、标准低，路网连通性差、转换不便，转换交通需求主要通过南北向道路转换。 　　万州北站、万州站、五桥机场等主要交通枢纽疏运通道标准不高，部分路段仅为2~4车道，且枢纽间无快速通道联系，枢纽间联系效率有待提升。现状进出机场只有1条机场路，为双向2车道山区公路，坡大弯急，技术标准和服务效率低，是机场陆侧客流集散的瓶颈。 　　万州城区现状共14个对外道口，其中，有6个高速路对外道口、8个等级公路对外道口。6个高速路对外道口中有2个与城市快速路衔接、2个与城市主干路衔接、2个与低等级道路衔接（熊家立交、江南立交）。 　　（1）完善道路交通系统，提升城市交通能级。 　　一是优化城市干路网系统。规划至2035年形成“三横三纵”快速骨架道路网络，长度共计约128公里。串联主要枢纽和城市功能节点，提升交通能级，实现半小时中心城区目标。开展二纵线（高铁至长青路连接道）等快速路前期工作，适时启动建设。推进渝巴路、南北滨江路下延段、万忠路、天星大道等项目建设，逐步完善城市新区骨干路网；加快北滨大道改造拓宽工程（牌楼至印盒石段）、永佳路连接道等项目建设，开展天仙湖环湖路、天仙湖大桥、白岩一支路（党校段）等项目前期工作并适时启动建设，提升老城区道路服务水平。 　　二是优化内外交通转换。构建高效、顺畅的内外交通转换体系，强化中心城区路网与高速公路、区域快速通道、普通国省道的衔接转换，推动区域交通一体化发展。增加中心城区的高速公路进出城通道，提升进出城效率；优化调整区域快速通道与城市快速路、结构性主干路衔接；完善普通国省干道与城区道路的衔接，提升部分对外道口衔接的城市道路等级，如熊家立交和江南立交等。 　　三是开展跨江通道前期研究。结合城市干路网规划和建设计划，规划新增塘角长江大桥，开展万县长江大桥复线桥、万州长江二桥复线桥前期研究，做好跨江通道的规划预控工作。 　　（2）依托高速、快速、主干路网，构建高效便捷的集疏运系统，促进交通、产业、城市融合发展。 　　依托网格化的干道网络，高效衔接万州北站、五桥机场等交通枢纽，董家、新田、空港等物流枢纽，打造铁公水空多式联运系统，促进交通、产业和城市的融合发展。推进机场新通道前期工作并适时启动建设，逐步实现五桥机场与高速、铁路枢纽的高效衔接。 　　（3）做好常发堵点缓堵促畅、提能提质建设，全面提升中心城区交通运行效率。 　　实施重点区域疏堵工程，对高笋塘组团、龙宝组团等常态化拥堵组团和早晚高峰时段交通量大的北滨大道二段、龙都大道、万川大道等道路以及万县长江大桥、万安大桥、印盒石大桥等跨江（河）桥梁实施有针对性的交通缓堵措施，挖掘路网扩容潜力，优化交通组织方式，提升交通智能化管理水平，显著缓解交通拥堵，使居民出行更加高效便捷。 　　“十四五”期间，干线道路重点建设项目共计28个，其中，新建项目25个，道路里程63.1km；改建项目2个，道路里程7.4km；前期研究项目1个，道路里程14.3km。“十四五”期间，干线道路重点建设项目总投资共计196.07亿元，其中，新建、改建类148.57亿元，前期研究类47.50亿元。 　　“十四五”期间，次支道路重点建设项目共计46个，其中，新建项目28个，道路里程29.3km；改建项目14个，道路里程39.8km，综合整治车行道和人行道面积共47万m2；前期研究项目4个，为4个片区的道路工程项目。“十四五”期间，次支道路重点建设项目总投资共计25.27亿元，其中，新建、改建类19.97亿元，前期研究类5.3亿元。 　　“十四五”期间，桥隧重点建设项目共计9个，其中，新建项目5个，桥隧里程共计7.4km；改建项目2个，为桥梁病害整治和附属设施维修更换；前期研究项目2个，桥隧里程共计1.1km。“十四五”期间，桥隧重点建设项目总投资共计10.38亿元，其中，新建、改建类8.16亿元，前期研究类2.22亿元。 　　综上，“十四五”期间，城市道路交通重点建设项目共计83个，其中，干线道路28个，次支道路46个，桥隧项目9个。新建道路总里程共99.8km，改建道路总里程47.2km，综合整治车行道和人行道面积共47万m2。项目总投资231.72亿元，其中，新建、改建类176.7亿元，前期研究类55.02亿元。 　　专栏三城市道路交通重点建设项目 　　“十三五”时期城市公共交通线网发展迅速，万州区现有公交线路共51条，其中社区线路5条（主要位于百安坝），线路基本实现中心城区全覆盖。公交线路总里程875.5km，线路网总长约195km，公交线网密度2.3km/km2。单条公交线路长度为5.5km（59路）~32.8km（22路），平均线路长约14.5km。 　　现状公交站点覆盖率较高，但港湾式占比小。万州现有公交站点约350对700个，其中港湾式公交站点不足100个，占比仅14%，划线式公交站点600余个。建成区300m公交站点覆盖率为75%，500m公交站点覆盖率为100%，均满足规范要求。 　　（1）公交服务品质不足，出行分担率有待提升。 　　中心城区现状公交出行比例为20.3%，和重庆中心城区相比，低5.8%。现状公共交通服务服务品质不足的原因主要包括：线路覆盖与城市用地拓展耦合不足、发车班次少、等车时间长、高峰时段车厢拥挤、路线少等。 　　（2）公交站场用地缺口较大 　　万州区现状场站总体用地缺口较大，现有站场面积2.4公顷，面积缺口约15.7公顷，公交进场率为13.2%。 　　（3）规划与建设相对脱节 　　场站在建设中出现用地权属冲突大、难协调、与公交线路不匹配等难题，导致规划场站用地无法与现状需求相契合，规划建设完成率约为22%。 　　（4）建设开发模式单一，综合经济价值不足 　　综合换乘枢纽建设开发经验不足，场站布局平面化，使得土地利用率偏低，造成土地资源浪费，对于土地资源紧缺的万州来说，土地供给和功能矛盾尤为凸显。 　　（1）打造公交都市，通过路权保障、线网完善、以及枢纽建设等方式提升公交服务品质 　　一是优化公交线网覆盖。优化路网线网覆盖，线网布设深入次支道路，因地制宜发展定制公交、社区巴士、定点巴士等多种形式的小型巴士，提高公交覆盖率和可达性，道路网的地面公交线网覆盖率不低于70%，站点300m建设用地覆盖率达到90%以上，公交站点500米建设用地覆盖率达到100%。根据客流规律，适时调整公交线网运力安排、运营时间和线路走向。优先保障公交路权，在城区内主干道及有需求的快速路适时设置公交专用道。 　　二是加强公交场站建设。保障公交场站设施用地，提高公交车辆进场率。结合交通枢纽，同步规划公交场站，实现公交和高铁站、机场、长途汽车站等重要客流集散点的衔接，提升城市公共交通运行调度效率和便捷换乘水平。着力补齐公交设施短板，在客流密集地区或重要地区加密公交站点。对已建成的公交场站，加快配套设施和周边道路建设进度，有效提高公交车辆进场率。加强公交场站综合开发，保障公交场站可持续发展。“十四五”期间共规划布局14处公交枢纽站、7处公交停保场、17处公交首末站。2025至2035年规划新建公交首末站19个。规划至2025年公交车达到1300标台，公交车万人拥有量达到8.125标台（满足文明城市指标＞8标台）；到2035年公交车达到2400标台，公交车万人拥有量达到12标台。 　　（2）规划预留轨道交通 　　规划预留中运量轨道交通，服务主要商业中心、居住区、万州北站、万州站、五桥机场等重要节点，满足山地带状城市快速集约化出行需求，提升居民出行品质。 　　（3）积极发展特色公交 　　结合万州丰富的景观资源及山地高差大的本底特征，积极开展智轨、有轨电车、水上巴士、索道、缆车等特色交通可行性研究以及机场进出场特色交通前期研究。 　　专栏四城市公共交通重点建设项目 　　万州中心城区目前已经形成了由配建停车场、路外公共停车场和路内划线停车位构成的城市停车设施体系。截止2021年底中心城区共拥有停车位约14.9万个，其中配建停车位约11.29万个，路外停车位约1.49万个，路内划线停车位约2.12万个，所占比例分别为75%、10%和15%。 　　（1）停车泊位总体缺口仍较大，公共停车比重偏大，停车泊位分布不均 　　中心城区现状停车总需求约19.8万个，停车供给14.9万个，停车总缺口约4.9万个。 　　公共停车位比重偏大、配建停车位比重偏小。配建停车位、公共停车位、路内停车位的占比为75:10:15，路内停车位比重偏大，大于规范5%的要求；配建停车位比重偏小，低于规范≥85%的要求。路外公共停车位供给仍小于需求，部分公共停车场分布不均，供需不匹配。 　　（2）部分公共停车场空置率较高，周边占道停车现象较突出；周转率较低，服务能力有待提高 　　一是路外公共停车平均空置率大，停车泊位未有效利用，而周边道路占道停车现象突出，对动态交通的运行干扰较大；二是公共停车场停车位平均周转率约为3.6次/天，车辆平均停放6小时左右，大部分公共停车场承担了居民刚性停车需求，高笋塘尤为突出；三是公共停车场收费缺乏分时段差异化、阶梯式的收费模式。 　　“十四五”时期应强化停车管控，引导小汽车合理使用和交通出行结构优化调整，保障公共交通等绿色出行主体地位。“十四五”时期重点建设任务如下： 　　（1）改善万州城市停车供给结构，规划形成以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车位为补充的区域差异化停车供给体系。 　　（2）中心组团停车配建指标不应高于外围区域，公交服务水平高的区域停车配建指标可适度降低，城市更新改造区域鼓励超配停车位。 　　（3）强化土地复合使用，大力发展立体停车，通过利用闲置土地、绿化改造等方式提高老旧小区停车供给。 　　（4）建立智慧停车数据库及信息化平台，通过共享停车、预约停车等盘活存量停车资源，提高泊位利用率及服务水平。 　　（5）制定和实施“停车入位、停车付费、违停受罚”及分区差异化的收费管理政策。推进停车充电一体化，促进停车产业化发展。 　　（6）适度增加路外公共停车位供给，推进停车设施建设，提高停车泊位的供给总量，弥补历史上形成的停车供需缺口，逐步缓解市民关心的停车难和交通拥堵等民生问题。力争在2025年，全区路外公共停车泊位总体缺口缩减至10%左右。 　　（7）结合居民点、学校、商场、医院等场所因地制宜适度规划电动自行车、摩托车集中停放点，并完善充电桩等配套设施。 　　（8）“十四五”期间，城市停车场重点建设项目共计4个，总投资1.87亿元。 　　专栏五城市停车场重点建设项目 　　中心城区现状已建成较好的滨水步道、梯道、休闲自行车道等，其中，休闲步道总长约20km，分布在滨江环湖区域，现状自行车道总长约10km，分布在南滨大道、经开大道等；现状梯道总计约140余条20km，主要集中在高笋塘等区域。 　　（1）中心城区慢行交通主要存在系统性不足、人行道空间窄、行人过街设施不足等问题。 　　（2）功能单一、缺乏特色，以交通出行功能为主，缺乏休闲游憩、旅游观光、文化融入等功能。 　　（3）部分区域占道经营问题较普遍，影响人行通行；部分梯道老旧，缺乏生气；江南自行车道缺乏休闲设施，使用率不高。 　　（1）打造特色步道系统 　　倡导绿色交通出行，充分发挥慢行在中短距离出行和公共交通接驳换乘中的主体作用，将慢行系统作为公共交通的有效补充和衔接，提高出行便捷度和生活舒适度，打造结构合理、功能完善、布局均衡、舒适宜人的城市慢行网络。 　　（2）因地制宜鼓励发展自行车交通 　　积极探索，大胆尝试，鼓励依托长江三峡国际旅游资源，融入生态、旅游、人文等元素，建设具有生态旅游特色的自行车道。 　　（3）优化提升立体慢行品质 　　重点围绕学校、医院、商圈、居住区等人流聚集较大的区域，打造连续、舒适、安全、便捷的立体慢行通廊和慢行梯道。 　　（4）“十四五”期间，慢行交通重点建设项目共计5个，总投资0.45亿元。 　　专栏六慢行交通重点建设项目 　　（一）“十三五”的工作成效 　　“十三五”期间，万州区大力实施供水工程建设，有效缓解了工程性、季节性缺水问题，通过逐步优化水厂布局、强化管网互连互通互补等措施，进一步提高了供水安全保障水平。 　　完成杨柳水厂及其配套管网的建设，替代牌楼水厂为万州主城供水。增设江北水厂活性炭滤池，改善了水厂出水水质，提升市民获得感。建设江北水厂二级加压泵站及其配套管网，有力保障了经开区九龙园工业企业正常生产生活用水。增设天台加压站、北山一级加压站、土堡加压站调节水池，并对千口岩加压站、天台加压站、土堡加压站、三环道加压站进行扩容技改，对五桥片区各站点进出水管网进行梳理，解决了五桥、天城、北山等片区供水紧张的情况。 　　“十三五”末，中心城区城市总供水规模达38.8万立方米/天，供水普及率达到99%。 　　（二）存在的主要问题 　　饮用水源存在一定的安全隐患。甘宁水库现状无法满足杨柳水厂、高峰水厂及江北水厂的供水需求，还需要启动牌楼水厂（备用水厂）抽取长江水作为原水补充。 　　供水设施分布不均衡。长江以南无主力水厂，城市规模较大的水厂（牌楼水厂、江北水厂、杨柳水厂以及高峰水厂等）均位于长江以北；输配水设施无法满足供水需求，城市新区输配水设施缺失。 　　供水运行成本高，供水成本价格长期倒挂。 　　（三）“十四五”的主要目标和任务 　　到2025 年，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，供水水质综合合格率不低于98%，供水普及率达到99%。 　　提升饮用水源保障水平。聚焦生产生活用水需求，健全多源互补饮用水源保障体系。推动城市供水长江取水工程、江北水厂引水隧洞高峰水库段改道工程等项目建设。 　　推进城市水厂扩能升级。实施城市供水能力补短板项目，加快城市水厂新改扩建工程。“十四五”期间，新建江南水厂、东北部城市拓展区供水厂等2座城市水厂，逐步解决工程性、季节性缺水问题。升级改造万州江北水厂，实施万州杨柳水厂深度处理工艺建设，提升出水水质，关停并转机场、长岭、上坪等小型水厂。 　　优化城市输配水系统。利用城市水厂供水经济半径和供水扬程，统筹划分供水区域和优化水量平衡，推进管网互联互通建设，提高管网系统安全性和抗冲击能力，完善高铁、江湾、密溪沟、五桥园等城市重点拓展区域配套输配水管网。 　　强化城市应急供水能力建设。推进供水管网互联互通和应急备用水源建设与管理，强化以“长江水”与“水库水”相结合的双水源供水模式，长江水和水库水相互备用，江北水厂高峰朝阳取水口以及城市周边的双堰、工农等水库作为城市应急备用水源，构建多水源安全保障体系，加强杨柳水厂、江南水厂等水厂供水管网的互联互通，保障城市应急供水。 　　提升城市供水智能化水平。完成城市智慧水务平台建设，实现供水设施基本信息、城市供水水量、供水水质、供水服务和节水工作等“一张图”显示，提升城市供节水精细化管理水平。推进万州智慧水务系统建设，实现主要供水参数实时感知，在线监测。中心城区逐步实施供水管网DMA 分区计量管理改造，提升管网安全运营水平。试点开展“智能水厂”改造，推广新型智慧水务终端产品和技术，提升城市供水系统智能化、信息化水平。 　　加强节水设施建设。按照节水优先的方针，落实最严格的水资源管理制度，强化用水总量控制，加强需水管理，推进重点领域管理，加大雨洪等资源利用。培养公民节水意识，构建节水型生产方式和消费模式，形成高效集约的节约用水管理体系。提升节水工艺，加强水厂节水管理，加大水厂节水建设与改造，提高水厂供给效率，减少水源流失。开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。严控高耗水服务业用水定额，推广用水大户企业采用循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。推进实施非居民用水超定额累进加价制度，普及利用再生水，积极创建国家节水型城市。 　　专栏七城市供水设施重点建设项目 　　（一）“十三五”的发展成效 　　“十三五”期间，污水处理厂建设、雨污水管网建设、雨污分流改造、排洪设施建设稳步推进，提升了污水收集和处理水平，减少了山洪内涝的侵袭，改善了城市水环境质量和居民居住环境质量。 　　扩建申明坝、明镜滩、沱口3座污水处理厂并完成排放标准由一级B标提至一级A标的提标改造，新建高峰园污水处理厂。 　　新建江南3、4号污水泵站，完成了双河口、牌楼等老城区污水管网改造工程，并同步配套完善了高铁、高峰、五桥园等城市拓展区的污水管网新建工程，改造城区污水和雨污分流管网133公里，城市污水处理实现全覆盖。 　　建成大河沟、音乐广场等纵向排洪通道81处，新建改建雨水网230公里。 　　“十三五”末，万州中心城区城市生活污水处理厂总处理规模为20.9万立方米/天，城市生活污水集中处理率达到95.5%，污水再生利用率达到5%，污泥无害化处理率达到100%。 　　（二）存在的主要问题 　　污水处理设施建设滞后于城市发展。明镜滩、申明坝污水处理厂已满负荷运行，沱口污水处理厂已超负荷运行，易导致水处理效果下降，造成“二次污染”，污水处理厂现状处理能力已不满足城市发展需要。 　　雨污分流体系不完善。新城区以及已分流改造的区域局部还存在雨污混接的情况，城区现状雨污混流的区域主要包括高笋塘、观音岩等区域。 　　泵站设施运行存在问题。部分泵站因截流井设置较低，在长江蓄水期无法正常运行；部分泵站存在设备设施损坏、堵塞等情况。 　　现状内涝设施不能满足排放要求。由于地势低洼、管网设计重现期偏小、埋深较浅、山体下游缺少排洪主通道等多种因素影响，城市局部雨水行泄通道不通畅。 　　（三）“十四五”的主要目标和任务 　　到2025 年，排水系统基本实现雨污分流，基本建成较为完善的污水收集系统，污水处理厂平稳安全运行，规模适当超前于城市发展，尾水出水水质稳定达标，污水处理厂污泥处理处置实现“稳定化，减量化，无害化”，推进污水及污泥“资源化”，污水收集处理能力水平得到全面提升，基本消除内涝积水点，逐步实现智慧排水。 　　提升污水处理能力。加快污水处理设施建设，补齐污水处理规模缺口短板。污水处理厂平稳安全运行，规模适当超前于城区发展，尾水出水水质稳定达标。“十四五”期间，大周、新田污水处理厂纳入中心城区范围，现状城市生活污水总处理能力21.5万立方米/天，扩建沱口等污水处理厂，新建何家岩、江南、新田等3座污水处理厂，新增生活污水处理能力14.25万立方米/天，总处理能力达到35.75万吨/日。 　　推进污水收集输送设施建设。及时跟进新建扩建污水处理厂配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流和收集，加快实施雨污合流改造，对难以改造的，采取截流、调蓄和治理等措施。保障现状污水处理设施及收集系统，修复损坏严重的管网设施，升级改造存在短板的泵站设施。“十四五”期间，基本建成较为完善的污水收集系统，到2025 年，城市生活污水集中收集率73%，生活污水集中处理率达到98%，污水厂进水BOD浓度高于100mg/l。 　　挖掘污水再生利用。按照“示范先行，积累经验，循序渐进”的原则规划建设，再生水回用方向为城市杂用水和环境用水，主要用于道路浇洒、绿化浇灌及河道景观补水，到2025 年，污水再生水利用率达到15%。 　　加快排水防涝设施建设。强化自然水环境和生态系统修复，加强山洪防治和初期雨水治理，构建安全、高效、可持续的排水系统，逐步消除内涝隐患。结合城区开发及市政道路建设，完善防涝设施、行洪通道、调蓄池等与防洪设施的衔接。加强雨水径流控制与资源化利用，减少地表径流中污染物质﹐提高雨水排放水质。 　　完善智慧排水体系。打造全区一体化排水管理平台，形成排水管网的“数字化、动态化、智慧化、精细化”管理，构建集排水系统监管及公众服务于一体的智慧排水系统。“十四五”期间，逐步实现智慧排水，全面完成城区范围内所有排水设施的普查工作，建成永久档案数据库，基本建成“物联网+智慧排水”体系。 　　专栏八城市排水基础设施重点建设项目 　　（一）“十三五”的发展成效 　　生活垃圾无害化处理能力大幅提升。截至2020年底，城区运行生活垃圾站54座，压缩中转站3座。对手扒岩老垃圾场实施封场，完成长岭垃圾填埋场扩容及渗滤液处理场建设，建成处理能力800吨/日的新田生活垃圾焚烧发电厂，生活垃圾处理技术由卫生填埋向焚烧处理转变，建成处理能力150吨/日的餐厨垃圾无害化处理中心，城区餐厨垃圾一体化收运、处置。全区生活垃圾无害化处理率100%。 　　建成船舶废弃物接收处置码头，新增机械化清漂船、中转船共5艘，机械化清漂和水域垃圾转运能力全面提升。 　　建筑垃圾综合治理不断增强。进一步完善我区建筑垃圾运输处置管理制度，加强建筑垃圾源头管理，实现工地出入口可视化监管，强化建筑垃圾处置、运输审批，逐步推广新型环保建筑垃圾运输车辆。 　　（二）存在的主要问题 　　垃圾产生量大，垃圾处理设施能力不足，无建成的建筑垃圾消纳场，无大件垃圾收集点。 　　居民环保意识偏低，垃圾分类处理技术及管理模式有待进一步提升。 　　（三）“十四五”的主要目标和任务 　　到2025年，万州区生活垃圾无害化处理率保持100%，城市建成区生活垃圾分类覆盖率100%，道路机械化清扫率达95%。践行“无废城市”管理理念，按照高质量、高水平发展和精细化管理的总体要求，统筹实施固体废物集中处置设施建设，形成分类收集、区域统筹、能力充足的固体废物处理处置体系，逐步实现垃圾源头分类、无害化处置和资源化利用的目标。 　　推进以资源化利用和焚烧处理为主、填埋处理为应急保障、其他处理方式并存的生活垃圾分类处理体系建设。完善垃圾收运系统和处理过程污染控制，提高城市垃圾处理能力，不断改善人居环境。新建家庭厨余垃圾处理厂、建筑垃圾消纳场，新建生活垃圾综合转运站，改建生活垃圾中转站。 　　构建固体废物分类处理系统。实现生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾（如船舶废弃物）、危险废弃物等分类进入收运处理系统；深入推进生活垃圾分类，逐步推行按照厨余垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾进行分类收集。 　　专栏九城市垃圾处理设施重点建设项目 　　（一）“十三五”的工作成效 　　“十三五”期间，大力推进环境卫生设施建设，改善城市环境卫生质量，营造良好的市容环境。 　　“十三五”末，中心城区现状公共厕所共136座，其中移动式公共厕所8座，独立式公共厕所128座；一类、二类和三类公共厕所的比例分别为14.8%、25.9%和59.3%，数量分别为20、35、81座。 　　（二）存在的主要问题 　　公共厕所总量不足。中心城区公共厕所的现状平均设置密度尚达不到《城市环境卫生设施规划标准》（GB/T50337-2018）规定的：城市公共厕所平均设置密度应达到每平方公里建设用地3～5座。 　　公共厕所布局不尽合理。目前中心城区公共厕所主要布置在高笋塘组团，而五桥、牌楼、双河口等地公共厕所数量较少。 　　已建成的公共厕所建设质量不等，三类公共厕所比例过大，脏乱差现象明显，影响周边环境卫生质量。 　　公共厕所选址难、落地难。对于建成区，无地可供、周边居民不支持等原因导致公共厕所补建选址难、落地难。 　　（三）“十四五”的主要目标和任务 　　推进“厕所革命”，统筹规划布局公共厕所，继续推进实施城区公共厕所提档升级。到2025年，新增公共厕所100座，改造升级环卫公厕80座，基本形成良好的城市公共厕所服务体系。 　　专栏十公共厕所重点建设项目 　　创新城区照明的管理体制和机制，提高城区照明设施建设和维护水平，建立健全城区绿色监控照明标准体系，积极推进LED等绿色照明产品在城区照明中的应用。 　　加强城市照明设施建设。新改建符合城市风貌、人文特色的城市照明设施，推动城区照明绿色低碳发展，建立功能照明和景观照明有机统一的智慧控制系统，加快大数据、物联网、人工智能等技术在城区照明行业的融合应用，提升路灯智能控制率。 　　推进城区人居环境整治，补齐基础设施短板，实施城区道路亮化改造工程，消除城市照明暗盲区。 　　专栏十一照明设施重点建设项目 　　（一）“十三五”的工作成效 　　“十三五”期间，重庆市作为海绵城市三大试点城市之一，积极开展海绵城市建设，从源头端减少了内涝积水、初期雨水污染，改善了水环境。到“十三五”末，完成高铁站场前区域和双河口移民安置区海绵城市试点建设，海绵城市达标区面积约为28.78平方公里。 　　（二）存在的主要问题 　　社会开发商地块内的海绵设施维护治理有所缺失，地块开发移交后海绵设施监管及维护动力不足，导致设施功能未能有效发挥。 　　受资金和协调制约，部分项目投资大、收益低或涉及协调相关体众多，导致建设进度缓慢。 　　公共海绵城市设施不足，老旧城区海绵设施建设滞后，需加快推进规划落地。 　　（三）“十四五”的主要目标和任务 　　综合采用“净、蓄、滞、渗、用、排”等措施，将70%的降雨就地消纳和利用，完善生态格局、改善水环境、修复水生态、加强水安全、保障水资源，建设“具有山地特色的立体海绵城市”，实现“水体不黑臭、小雨不积水、大雨不内涝、热岛有缓解”的目标。到2025年，城市建成区45%以上的面积达到目标要求。 　　全区推进海绵城市建设。贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持“规划引领、全域推进、差异管控、分类实施”的建设原则，开展海绵城市建设，有效控制雨水径流，构建良性水循环系统，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。 　　坚持样板示范，重点推进城区新开发区海绵片区建设，形成海绵城市建设集中连片显示效应。总结海绵城市建设经验，进一步发挥试点建设带动作用，形成一定层级的海绵城市建设推进梯度。以新城开发、园区建设、城市更新等项目载体，重点建设一批示范项目，形成可复制可借鉴可推广的经验模式。 　　深入贯彻海绵城市理念，统筹雨水利用与城市排水，统筹道路建设与排水需求，统筹管网建设与河道治理，统筹小区排水与管网对接，运用低影响开发（LID）理念削减源头、控制过程、处理末端，保证重要区域排水安全通畅，区域性雨水主干线全部建成，逐步实现雨污分流改造，整体提升城市排水与雨水利用水平，打造山川秀丽、草木繁茂、溪流蜿蜒的生态之城、海绵之城。 　　（一）“十三五”的工作成效 　　“十三五”期间，为推进地下综合管廊有序建设与管理，编制了综合管廊专项规划和相关政策文件，为综合管廊后续规划建设提供了科学指导，积累了经验。 　　（二）存在的主要问题 　　管廊建设前期投资较大，资金筹措困难，建设进度缓慢，目前仅有渝巴路等部分区域实施建设。 　　综合管廊的规划建设需要各管线单位的协调，管线单位独立运营，电力、通讯、燃气、自来水等部门对于是否选择进入综合管廊的意愿和需求不同。 　　（三）“十四五”的主要目标和任务 　　按照政府主导、公益为主、规划统筹、因地制宜、社会参与、有偿使用的原则，结合道路建设、老旧小区改造、城市更新、海绵城市建设、城市地下空间开发利用、架空线下地、防洪排涝等工作，统筹推进各专业管线由传统敷设方式向廊道化建设模式转变，统筹利用地上地下空间，构建干支缆配比科学合理、功能完善、运行高效的城市综合管廊体系。“十四五”期间，结合新区道路开发建设，积极协调电力、通讯、燃气、自来水等产权部门，加快推进综合管廊建设。 　　积极推广紧凑型综合管廊建设。从解决管廊建设成本高、推广难度大、资金压力大等实际问题着手，充分结合山地城市建设特点，大力推广紧凑型、缆线型综合管廊建设，进一步降低综合管廊建设成本，最大程度发挥综合管廊综合效益，发展装配式综合管廊建设。 　　推进运维智慧化，保障管廊安全运行。充分利用物联网、大数据、5G、GIS+BIM等技术，强化城市地下管线与综合管廊在建设、运维、事故处理等方面的数据统计与分析，提供更加优质的公共基础设施服务。建立城市综合管廊智慧管理平台，实现综合管廊建设运维管理信息化、集约化以及全过程全生命周期智慧化管理，保障管廊高效安全运行。 　　（一）“十三五”的发展成效 　　“十三五”期间，完成五桥运动公园、白岩寨公园、太白岩公园二期、山湾公园、望江公园等项目建设；推进实施三峡平湖“十六景”建设；推进城区坡坎崖、主干道等城市绿化“秃斑”整治。选择观赏价值较高的乡土园林植物，创造景观优美、绿化充分、环境宜人、健全高效的生态空间。 　　“十三五”末，建成区绿化覆盖面积达3043.78万平方米，建成区绿地面积达2442.57万平方米，其中公园绿地面积达1067.48万平方米。建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到37.85%、30.37%和13.93平方米。 　　（二）存在的主要问题 　　绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积仍有较大提升空间，与重庆市平均水平相比有一定差距。重庆市全市建成区绿化覆盖率42.9%，绿地率39.43%，人均公园面积16.16平方米，重庆市中心城区绿化覆盖率42.75%，绿地率39.10%，人均公园面积15.98平方米。 　　（三）“十四五”的主要目标和任务 　　到2025年，城市建成区绿化覆盖率达到44.07%，绿地率达到34.72%，人均公园面积16.12平方米，新增城市绿地面积400万平方米。新改建社区公园（游园）和社区体育文化公园10个，新改建一批城市综合公园、专类公园、城市生态公园、城市湿地公园，进一步提升城区绿地总量，完善城市绿地系统，为市民提供更多更好的休憩、活动空间。形成布局均衡、点线面结合、城绿相生的城市绿化网络。基本实现“300米见绿，500米见园”，公园绿地服务半径覆盖率90%以上，全面实现“推窗见绿、出门见景、四季见花”目标。 　　推进增花添彩。补植补栽多年生开花植物，推进园林苗圃基地建设，逐步实现全区花草苗木供应本土化。开展桥头绿化景观提升工程，对跨江大桥桥头、立交桥头等进行绿化建设，充分体现园林绿化、城市文化的内涵和底蕴。实施城市滩涂裸露地生态修复。实施城市重要干道及高速入城道路绿化景观提升工程，对道路中分带、两侧绿化、道路节点绿化进行提升。在城市绿地重要节点打造园林景观，在道路绿化带、街头游园栽种适宜生长色叶树种和开花植物，完善城市绿廊建设。 　　强化生态园林建设。开展城区坡坎崖、滨江环湖消落带绿化美化，因地制宜栽植植物，恢复自然景观。开展立体绿化、城市组团隔离带等城市绿化建设，引导社会单位拆墙透绿、拆围建绿、破硬复绿，规范和引导居民开展阳台、屋顶绿化和墙面绿化，美化城市待建地、裸露地。强化“九山”和城中山体保护，着力提升太白岩、翠屏山等林相、色相、季相，加快太白岩山顶公园、北滨公园等城市公园建设。 　　专栏十二生态园林重点建设项目 　　（一）“十三五”的发展成效 　　“十三五”期间，坚持以保护好长江母亲河、提升全域水质为中心，深入推进环保“五大行动”，坚决打好污染防治攻坚战，坚持打好碧水保卫战，全域水质稳步提升，生态环境质量明显改善。综合治理三峡库区消落带，通过生态修复与工程统筹治理、库岸绿化，初步形成了库周消落区绿色生态长廊，生态保护与修复成效显著。 　　“十三五”末，长江（万州段）干流水质总体保持II类，次级河流水质持续改善，地表水监测断面水质达标率100%，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，全面消除五桥河、龙宝河城市黑臭水体。 　　（二）存在的主要问题 　　全区人口持续增长、城市建成区面积扩张，以及历史开发造成的遗留问题，全区河流岸线开发、城市开发建设活动造成生态破坏、挤占生态空间等问题仍旧较为突出。 　　（三）“十四五”的目标和任务 　　到2025年，长江干流万州段水质总体保持II类，中心城区龙宝河、五桥河、苎溪河水质达到其水域功能要求，次级河流水质稳定达到III类及以上。扎实开展水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。以提升河道水质为中心，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽万州，促进人与自然和谐共生。 　　治理消落区库岸。着重治理与景观打造、防洪库岸建设有机结合，因地制宜建设湿地公园等滨江亲水空间，完成万一中至驸马片区库岸及消落区综合整治工程。 　　整治次级河流水环境。优先保护长江（万州段）良好水体，防治水体发生退化。统筹推进城市防洪设施建设、雨污分流改造、生态修复、海绵城市建设、污染治理等工作，系统治理新田河、苎溪河等重点次级河流。综合利用水资源调度、水生态保护、水环境治理等措施提高水环境质量。强化辖区内主要支流和重点水库富营养化监测预警及控制。 　　开展入河排口排查整治。对城市建成区内长江干流及次级河流开展全面排查，全面掌握城市雨洪排口、雨污混排口、生活污水直排口、污水厂和干管溢流口等底数，建立排口台账，结合雨污管网分流改造、截污纳管、新改扩污水厂及泵站、河流综合整治等措施推进入河排污口整治工作，确保污水应收尽收，推动排口水质逐步改善，并在排口位置安装在线监控监测设备，提升入河排口监管能力。 　　专栏十三碧水生态廊道重点建设项目 　　（一）“十三五”发展成就 　　“十三五”期间，三峡水利、国网万州电力公司全面展开了电网升级改造，结合万州城市建设同步展开了城区电网建设和改造，并对变电站和发电厂进行了集中监控改造。 　　“十三五”期间，国网万州电力公司新建110千伏新田和35千伏三元变电站，增容改造110千伏天城、分水2座变电站，新建220千伏线路6条、110千伏线路5条，并对万州机场、龙都广场、高峰镇等地30个村社配电网进行改造升级，供电保障能力进一步提升。三峡水利新建（含在建）或改造220kV变电站1座，110kV变电站12座，35kV变电站7座，新增220kV变电容量480MVA，110kV变电容量321.5MVA，35kV变电容量61.85MVA，10kV配变116.6MVA；新建（含在建）220kV线路49.1公里，110kV线路66公里，35kV线路34.3公里，10kV线路583公里，0.4kV线路3522公里。 　　（二）存在主要问题 　　电网系统网间联系较为薄弱、资源配置能力不强等问题尚未完全解决；电网清洁能源配置和消纳能力还需进一步提高；电源结构单一，丰枯矛盾较大，自有电源不足的矛盾突出，不能满足电网负荷发展的供电需求；农村及老旧城区还存在电力设备老化，线路缺乏维护保障，重载或超载线路较多，供电保障能力不足。 　　（三）主要目标和任务 　　推动可再生能源发电工程建设，有效降低电力碳排放强度。合理规划建设灵活电源，电源发展动力由传统煤电向清洁能源转变，推动抽水蓄能、光伏发电、热力发电等新能源发电工程建设，提高新能源机组利用率，推进需求侧响应，增强可再生能源并网运行，跨区域互联，充分发挥互济作用。 　　推进500千伏主网架结构建设，不断提高电网应对严重故障的抗风险能力，构建安全灵活220千伏骨干网架，实现骨干网络由110千伏升级为220千伏。科学有序增加220千伏及110千伏变电站布点，形成以220千伏变电站为中心辐射100千伏变电站供电的网络结构，分层分区运行，实现供区均衡供电，潮流分布合理，提升电网供电能力、供电可靠性及智能化、信息化程度。理清全区220千伏及110千伏供区划分原则及总体构网思路，促进220千伏及110千伏电网健康发展，合理控制供区潮流分布和短路电流水平，提高供电分区间的支援保障能力和负荷转供能力。 　　持续推进电网设施建设，结合新城建设和旧城改造，升级电网骨干网架，推动城区配电网络自动化和智能化改造，基本实现城区主要配电网络自动化和智能化。推进配电网络自动化、智能化建设。新建配网集控主站系统，对变、配电线路主干线和主要支线配置配电自动化终端（DTU）、架空线馈线自动化终端（FTU）、电缆型故障指示器和架空型故障指示器，对配电网络进行集中监控，基本实现10千伏骨干网络配网自动化和智能化。 　　推动城市配电网智能化建设。适度超前规划建设城市配电网，加快城市配电网向智能互动的能源互联网转变，提升配电网可靠性和智能化水平。 　　促进电网经济高效运行。推进电网侧节能降损技术和设备应用，不断优化的电网结构，合理安排运行方式，提升电网经济运行水平。 　　专栏十四电力设施重点建设项目 　　（一）“十三五”的发展成效 　　“十三五”期间，通过增加建设天然气基础设施，提高了天然气供气能力和调峰能力。天然气气源主要为管道天然气，主要来自中石油重庆气矿和中石化建南气矿供气干线两家单位，基本可以满足既有的用气需求。 　　至“十三五”期末，有中石油输气处站场2座；中石油重庆气矿站场7座，净化厂1座；中石化门站1座；加气站5座；燃气公司站场13座；华润凯源站场1座。天然气供气能力达3.8亿Nm³，年用气量达2亿Nm³。 　　（二）存在的主要问题 　　局部管网规模较小，管网存在瓶颈，不能满足中心城区发展需求，需进行改造，消除瓶颈，提高供气能力。 　　天然气在工业、商业、汽车等需求的逐年增加，现有的供气能力和调峰能力不能满足需求。 　　（三）“十四五”的主要目标和任务 　　到2025年，天然气供气能力达7.9亿Nm3，年用气量达到5.8亿Nm3，储气能力达到200万Nm3，城市天然气普及率达95%。综合考虑国家宏观政策调控、民用商用刚性需求及工业增量需求、汽车用气等因素，优化城市燃气输配和储气调峰系统，增强城市天然气供应保障能力。 　　提升城区天然气供应保障水平。天然气在工业、商业、汽车等需求的逐年增加，加快推进天然气应急调峰储气设施的规划建设，坚持“区域分布合理、比例数量适当、供需基本平衡”。“十四五”期间，为保障天然气供应，增强应急调峰能力，新建综合能源站、五桥储备站、陈家坝储配站、董家配气站、万博撬装站、LNG加气站、LNG加注码头。 　　完善天然气管网。规划高压管道主要为气源管点至各片区站场天然气管道，按环网供气模式规划建设输气处万州配气站—中石化万州门站过江管道，万州燃气公司万州门站—陈家坝储配站管道，利通公司中石化建南气矿北集站—罗田调压站管道。次高压管道主要连接各区域配气站和下游用户调压柜，规划建设川港燃气输气处配气站—万博撬装站管道。 　　专栏十五天然气设施重点建设项目 　　（一）“十三五”的发展成效 　　“十三五”期间，信息与通信网络等基础设施快速发展，服务水平不断提高，除固定电话用户外，主要指标均取得快速发展，4G及光纤网络基本覆盖全区所有行政村，并逐步向自然村延伸覆盖；电信、移动、联通加快4G网络建设，5G网络实现行政中心、高笋塘商圈、高铁商圈等重点区域组网。 　　“十三五”末，实现城区4G网络覆盖率97%，乡镇场镇4G网络覆盖率93%。累计投建使用基站11314个，其中2G/3G基站3028个，4G基站6228个，5G基站2058个。 　　（二）存在主要问题 　　当前区内多家通信运营企业竞争经营，有力促进了通信行业快速发展，但是在规划建设上还存在较多问题，主要是各家运营商短期规划、各自为政、基站等基础设施共建共享率较低。 　　现阶段5G宏基站主要分布在行政中心及各大商圈等重点区域，且5G网络基站多为宏基站，各地室内分布系统不完善，5G网络覆盖深度及广度不足。 　　（三）主要目标和任务 　　围绕信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面，突出新型网络、智能计算、信息安全、转型促进、融合应用、基础科研、产业创新等重点领域，加强现代数字技术、信息技术等应用，超前布局引领未来的新型基础设施，提升传统基础设施智能化水平，为智慧城市建设提供基础支撑。 　　坚持创新发展、开放共享、绿色环保、安全有序的基本原则，按照政府为主导、企业为主体、应用为引导、试点先行、5G与4G共址部署、城区“智慧灯杆”+小基站重点建设、镇街多功能杆塔合理分布、承载网并行建设的总体思路，统筹兼顾城区景观、“智慧万州”的建设需求，大力推进5G通信网规划、建设、运行、管理、保障等机制创新，满足社会需求和发展应用。通过高低频协同，持续扩大5G网络建设规模，覆盖范围由城区，向郊区、乡镇等进一步延伸。 　　统筹信息安全基础设施建设。重点建设城区信息安全大脑和应急指挥平台，针对物联网、区块链等产业打造监测预警平台。围绕新型基础设施承载关键业务，构建以风险识别、安全运维管理、安全计算环境为主的信息安全防护体系。支持重点行业龙头企业建设工业互联网安全技术保障平台。探索应用区块链等技术建立专业领域信息安全服务平台。围绕工业互联网、车联网等应用场景，建设基础性信息安全测试验证、设备安全检测等平台和开放性信息安全标准验证、成果转化等平台。 　　积极推进“智慧万州”工程建设。“智慧万州”充分考虑万州对三峡库区和渝东北的示范引领作用，围绕核心架构，重点突出区县特色。加强了对林业、基于农业公园的智慧农业的规划，增加智慧水务建设，以信息化手段推进以水港为核心，空港、公路物流港和铁路物流港为支撑的特色产业，以汽车制造、装备制造、照明电气和纺织服装为代表的现代化制造业，以建成长江三峡国际黄金旅游带集散中心和重要目的地为目标的旅游等优势产业升级；同时以“互联网+”解决空间载体、人才资源等传统制约产业经济发展的实体要素，带动产业链上下游的万众创新，挖掘新常态下经济发展的新增长点，打造转型升级的样板。 　　专栏十六新型智慧城市基础设施重点建设项目 　　（一）“十三五”的发展成效 　　“十三五”时期，全区水利发展取得了历史性突破。城市防洪、病险水库除险加固、中小河流治理、农田水利基本建设、水土保持等加快发展，水利改革不断深化，最严格水资源管理制度加快实施，水利行业能力大幅提升，经过多年水利建设，万州区内主要河流已基本治理完成。 　　（二）存在的主要问题 　　中心城区范围内排洪通道主要有长江、苎溪河、附马河、龙宝河、杨河溪、五桥河、新田河、密溪沟。 　　在长江沿线，由于城市发展的需要，规划城市依长江而建，规划城市建设用地延伸到长江沿岸的有利地势，为保证规划城市建设防洪要求及岸坡稳定，需要建设防洪护岸工程。 　　苎溪河、五桥河、龙宝河、落凼河、新田河、杨河溪现状已建防洪护岸工程中心城区段防洪标准偏低，不满足100年一遇防洪标准。 　　（三）“十四五”的主要目标和任务 　　到2025年，中心城区防洪标准达到100年一遇。建立起符合区内各流域实际情况、满足国民经济发展和人民群众生命财产安全要求的防洪体系，保障经济社会的可持续发展。在发生常遇洪水和较大洪水时，能保障经济发展和社会安定；在遭遇大洪水或特大洪水时，能保障经济活动和社会生活不受大的影响，生态环境不会遭到严重破坏，可持续发展进程不会受到重大干扰。 　　根据河流、区域洪水特点、洪水灾害特征及其演变趋势和近年治理经验，结合经济社会发展和产业布局对防洪保安的需求，考虑城市空间开发利用、城市排水排涝、旧城改造、海绵城市建设等因素，重点针对现状防洪薄弱环节、薄弱区域，坚持防洪工程措施与非工程措施相结合、防洪与治涝相结合、防洪与兴利相结合、防洪治理与生态保护相结合的原则，合理布局防洪体系，完善城市防洪体系建设，提高整体防洪能力。 　　以泄为主采用堤防、河道整治等措施充分扩大河槽宣泄能力，确保安全行洪。在基本满足一定防洪任务的前提下，根据综合利用的原则，尽可能地与土地利用、景观规划、河道综合治理等综合利用要求相结合。 　　专栏十七城市防洪设施重点建设项目 　　（一）“十三五”的发展成就 　　“十三五”时期，面向“大应急、全灾种”，构建了“1+10+52+3”应急救援队伍体系，组建1支综合应急救援队伍、10支专业应急救援队伍、52支镇乡街道综合救援队伍和3支社会应急救援队伍。完成应急指挥大厅一期工程建设，具备应急值守、信息接报、监测预警、指挥调度、信息发布等功能要素，成为全市率先建成应急指挥中心的区县之一。 　　（二）存在的主要问题 　　当前，随着我区经济社会的不断发展和城镇化进程的持续推进，非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、建筑火灾等传统高危行业风险和不断涌现的新业态、新行业给安全生产带来的新风险交织叠加，我区生产安全形势依旧严峻。三峡库区成库后，水上交通安全形势复杂严峻各等级公路里程急剧增加，临水临塘临崖路段多，道路交通生命防护工程缺口大，道路交通安全风险仍然较大。部分高层建筑尚未彻底解决消防用水问题，火灾风险防控形势严峻。城市安全风险点多面广、隐蔽性强，其他城市发生的电动车燃烧、燃气泄漏爆炸、渣土场垮塌、隧道桥梁路面塌陷等事故需我区高度重视。全区消防装备器材建设虽取得长足进步，配备种类基本齐全，但车辆装备与主城区相比较为落后，“高、精、尖”装备欠缺，消防力量体系和专业化水平还不能完全适应“全灾种、大应急”实战任务需要。 　　（三）“十四五”的主要目标和任务 　　到2025年，全区消防治理体系和治理能力全面加强，应急综合保障水平明显提高，应急指挥、应急通信、应急物资、紧急运输等保障能力全面加强。 　　公共消防基础不断推进。有序推进消防站、特勤站项目建设，完善市政消火栓设施。加大消防装备专项投入，消防员防护装备达到全市先进水平。到2025年，城市市政消火栓建有率达到100%，完好率不低于98%。 　　建设区域应急救援中心。以三峡库区综合应急救援中心为依托，建设区域应急救援中心，以重庆市万州森林航空护林站为依托，建设区域航空应急中心，突出救援支持、协同调度、队伍驻地、日常训练、教育培训、装备保障等功能，全面提升区域综合应急救援和应急保障能力。聚焦三峡库区水域，侧重旅游船、客滚船等船舶群体性人命遇险、大型船舶遇险深水救助和应急打捞等，打造长江干线万州应急救助基地（长江干线区域性应急救助基地），到2025年，基地装备基本到位，具备基本救助能力。 　　加强应急物资储备。以三峡库区综合应急救援中心为依托，加快应急物资储备库建设，实现救灾物资储备量可应急保障受灾群众5000人，自然灾害发生4小时之内受灾群众得到基本生活救助的目标。 　　提升紧急运输能力。充分发挥铁路、公路、航空、水路、邮政快递、仓储配送的比较优势，完善多式联运应急物资投放模式。依托辖区内物流企业开展应急物资配送，加强应急物流基地和配送中心建设，形成多层级的应急物资中转配送网络。加强交通应急抢通能力建设，推广运用高技术配送装备，支持危险地区、隔离区推广使用无人机、智能配送机器人、智能快递柜等，实现“无接触配送”。 　　专栏十八应急救援设施重点建设项目 　　（一）“十三五”的发展成就 　　“十三五”时期，我区深化防震减灾体制机制改革，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设，基本形成现代化的防震减灾事业发展框架。地震监测预警预报能力不断提升，台网建设初具规模，预警系统建设稳步推进，地震监测能力达到1.2 级，实现国内地震2分钟自动速报、10 分钟正式速报。地震灾害防御能力持续增强，第五代中国地震动参数区划图全面实施，全区提高到6 度设防。 　　（二）存在的主要问题 　　当前，震情灾情形势依然复杂严峻，我区位于三峡库区腹心，被国务院确定为全国地震监视重点防御区，我区地震具有震源浅、烈度高、震害严重、易导致严重次生灾害的特点，其损失远远超过其它地区同强度地震所造成的损失，是防震减灾的重点地区，未来5年，发生中强地震和受远场大震波及风险持续存在。防震减灾基础能力有待提高，地震监测站网布局不合理、智能化程度不高，预警服务刚刚起步，地震短临预报能力与社会期望差距较大；地震灾害风险防治格局不健全，风险底数不清、区划不够精细；公共服务基础薄弱，数字化、信息化程度不高；地震灾害风险防治能力不强，监测预报预警机制不健全、服务能力不强；城市活断层探察工作开展滞后，特大型桥梁、超高层建筑等重要工程地震动监测系统未建立；应急避难场所、综合减灾示范社区建设存在不足。 　　（三）“十四五”的主要目标和任务 　　到2025年，全区地震监测预报预警能力、地震灾害风险防治能力、地震应急能力和防震减灾公共服务能力显著提高，防震减灾公共服务体系初步建成。 　　提升监测预警预报能力。夯实监测基础，完成天星地震监测台改造，升级测震和前兆观测设施，完成罗田地震预警台建设；优化站网运行维护与保障体系；推动大型水库、矿山等重大工程依法建设专用地震监测台网，提升非天然地震事件监测能力。科学发布预警，完成城区、镇乡街道、村社预警终端布设。 　　提升地震灾害防御能力。全区普通工民建工程新建建筑全面达到6 度设防，重大工程和可能引发严重次生灾害工程全部按照场地地震安全性评价结果进行设防，大学、中小学、幼儿园、医院、大型商业综合体等人员密集场所按7 度设防。逐步推进全区建筑抗震加固工作。 　　提升地震灾害应急能力。以区综合应急救援队伍、应急物资储备为依托，加强区地震应急抢险救援队伍建设；加强交通、电力、通信、供水、供气等基础设施的抢险保通能力建设。 　　提升防震减灾服务能力。依托市级防震减灾公共服务信息化平台，建设面向政府、社会公众的防震减灾信息化服务平台；积极推进防震减灾科普基地建设。 　　（一）“十三五”的发展成效 　　“十三五”时期，中心城区建设完成应急办避难场所81个，其中中长期应急避难场所4个，短期应急避难场所16个，暂时应急避难场所61个。 　　（二）“十四五”的主要目标和任务 　　到2025年，万州中心城区建成固定应急避难场所不低于141个。其中，中长期应急避难场所不低于6个，短期应急避难场所不低于25个，暂时应急避难场所不低于110个。应急避难场所满足受灾人口暂时避难需求。 　　针对全区人口分布、地形地貌、灾害特点，充分利用公园、绿地、广场、学校、体育场（馆）等公共服务设施及规划用地因地制宜建设、改造和提升应急避难场所。构建以中长期应急避难场所和短期应急避难场所为核心、暂时应急避难场所为基础的应急避难场所规划体系，适应万州区位和城市经济社会发展的安全需要，建立万州区应急避难场所数据库，加强应急避难场所管理维护工作。 　　以保障民安、服务民生为核心，将人民防空建设融入公共安全建设、融入城区建设、融入重要经济目标建设以及城乡统筹发展。依托城市交通网络，确定城市防空主要疏散通道。合理确定人防工程总体规模、防护体系构成和配套布局，加强城区重点防护目标和城区基础设施的防护，确保战时“城市生命线”的安全。提高平时应急救援能力，提高战时城区整体抗毁能力，强化城区基础设施的平战功能转换。 　　到2025年，万州将基本实现“一区一枢纽两中心”的战略目标。其中城市基础设施建设任务重、投资大、挑战多，要坚定不移发扬钉钉子的精神，保持韧劲，善作善成，确保完成各项任务，顺利实现规划目标。 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强规划的实施管理，坚决维护规划的严肃性和权威性。要健全依法决策的体制机制，强化实施的依法依规，对关系全区经济社会发展的重大项目要把公众参与、专家论证、风险评估等确定为决策的法定程序。 　　强化本规划作为“十四五”时期万州区城市基础设施建设的重要指导，将确定的目标、任务逐一分解，并通过年度建设计划逐年落实，确保规划目标按期实现。加强与国家和市级专项规划的衔接，积极融入国家发展战略，争取更多项目纳入国家与市级规划。注重与各相关专项规划的协调，促进各类城市基础设施建设之间的统筹协调建设。 　　科学谋划实施重大项目，建立区级基础设施“十四五”重大项目库，精心储备一批既利当前又益长远、关系民生福祉的好项目大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，确立本规划对重大项目布局的指导作用，将规划的重大项目具体落实到年度重大项目实施计划，形成“竣工一批、启动一批、储备一批”的滚动机制。强化要素保障，完善重大项目部门联动工作机制，集中力量保证重大项目需要，依法依规分级分类推进重大项目建设。 　　建立健全覆盖全生命周期的资金供给制度，拓宽建设资金筹集渠道，充分发挥政府和国有投资平台在城市基础设施中的主力军作用，提高投资效益，发挥政府和国有投资的引领作用；畅通社会资本进入渠道，通过产业投资基金、发行企业债券、政策性融资、PPP（政府和社会资本合作）等多种投融资模式，积极引导社会资本投向城市基础设施建设领域。加强债务风险防控，建立并强化城市基础设施规划与资金保障协同机制，在切实防范地方政府债务风险的前提下发行地方政府债券，防止过度举债。 　　把握现代城市发展规律，把新发展理念贯穿城市规划建设管理全过程。以城市基础设施高质量发展需求为导向，努力建成基础设施建设高端人才集聚区、青年人才荟萃区。培育跨界融合的综合性咨询机构、高端智库，强化智力支撑。加强专业技能培训，创新激励保障机制，稳定专业人才队伍。 　　切实提高政治站位，全面落实主体责任，加强“十四五”时期城市基础设施建设的统筹协调与监督管理。强化项目建设全过程管理，严格建设程序。落实项目建设监督考核机制，确保安全生产，保障工程质量，保证建设工期，降低工程成本，提高投资效率。优化建设环境，落实征地拆迁责任主体，实施考评和奖惩激励制度，排除影响项目建设进度的各种障碍。 　　《城市规划基本术语标准（GB/T 50280-98）》中，城市基础设施分为工程性基础设施和社会性基础设施两类，工程性基础设施一般指能源供应、给水排水、交通运输、环境保护、防灾安全等工程设施，社会性基础设施则指文化教育、医疗卫生等设施，我国一般讲城市基础设施多指工程性基础设施。综合交通运输等万州区已有专项规划，故本《规划》不在针对综合交通运输等内容展开研究。 　　公交站点覆盖率是评价公交服务水平的重要参考，规范规定300m公交站点覆盖率为50%，500m公交站点覆盖率为90%。 　　本规划附图均为部分项目分布示意图，项目以建设计划表为准，空间位置以国土空间规划或控规为准。